КП: Государственно-частное партнерство, как новый импульс развития экономики в условиях бюджетных ограничений

По данным Минфина, совокупный объем чистых государственных вливаний в экономику в 2022–2023 гг. составил 10% ВВП. На этом фоне активно развиваются и механизмы ГЧП.

Так, по данным Национального Центра ГЧП (группа ВЭБ), на сегодня в стране реализуется более 3500 проектов в форме концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве с общим объемом инвестиций 5,1 трлн руб., из которых 3,7 трлн – частные средства.

За 10 месяцев 2023 года запущено 98 ГЧП-проектов с общим объемом инвестиций 556,9 млрд руб.

Динамика за последние 5 лет была разной. Рост сменялся замедлением и наоборот. Но этот инструмент уже доказал свою эффективность. Только за прошедший год коммерческое закрытие прошли 316 проектов с общим объемом инвестиций в 702,7 млрд руб. (из них 433 млрд руб. — частные средства). Результат оказался вдвое лучше ожиданий — прогнозировалось, что по итогам года коммерческое закрытие могут пройти до 150 ГЧП-проектов на сумму до 370 млрд рублей.

Партнерства заключаются на разных уровнях. Но абсолютным лидером выступают муниципалитеты - на городском уровне реализуется 2978 инфраструктурных проектов ГЧП, что составляет 85,1% от общего объема рынка. Отраслевым лидером традиционно выступает коммунальная инфраструктура. В социалке проекты чаще всего запускаются в сфере спорта и школьного образования.

Относительно новое и при этом капиталоемкое направление - городской рельсовый транспорт (трамваи, метро). В этой отрасли подписано уже 10 соглашений с общим объемом инвестиций 212,4 млрд руб. А основным драйвером обновления инфраструктуры городского транспорта стала программа Правительства РФ, запущенная при участии ВЭБ.РФ.

Выступая на Международном Муниципальном Форуме стран БРИКС+, заместитель председателя ВЭБ.РФ Юрий Корсун, отметил, что в сравнении с экономиками стран-партнеров, по части ГЧП российский рынок пока имеет явный перекос в сторону муниципальных проектов:

«Россия пока занимает нижние строчки в рейтинге стран БРИКС по объему инвестиций в ГЧП-проекты и их доли в ВВП. При этом, ГЧП - проектов в России много, но большинство из них — это некапиталоемкие муниципальные проекты (85 %), преимущественно в ЖКХ. Их доля в ВВП составляет 3,1%, в то время как в Китае этот показатель составляет 13,6%».

Сравнительный анализ национальных рынков стран БРИКС показал, что на первом месте – Китай с инвестициями (190,8 трлн рублей), на втором Индия (23,9 трлн рублей), Бразилия занимает третью строчку, инвестируя 9,2 трлн рублей, инвестиции России составляют 4,8 трлн рублей, на пятом месте – ЮАР (4,4 трлн рублей). В России пока нет единой программы развития ГЧП, объединяющей разные отрасли. Но при этом есть ряд успешно реализуемых более узко направленных отраслевых программ. Здесь ключевую роль играют институты развития, среди которых ВЭБ.РФ и ДОМ.РФ. Например, при поддержке ВЭБа реализуется масштабная программа по строительству школ в российских городах на принципах ГЧП с федеральным софинансированием. Также ВЭБ участвует в программе модернизации коммунальной инфраструктуры с применением концессии.То есть в целом у России есть огромный потенциал в развитии механизмов ГЧП.

Ведь государственно-частное партнерство - это не только городские дороги, трубы и школы. Это могут быть и мега проекты федерального масштаба, и создание точечных инструментов для реализации амбициозных задач. И сегодня, частный сектор и государство вместе смотрят в сторону развития механизма ГЧП в IT. Цифры тут пока не очень большие (22 проекта на 230,5 млрд руб.), но важен сам тренд и тренд этот нужно поддерживать.

Бизнес и власть это понимают. Так, тема перехода промышленности на отечественную цифровую систему поддержки полного жизненного цикла изделий была одной из ключевых на стратегической сессии в Координационном центре Правительства.

Власти уже отобрали порядка 200 особо значимых проектов с общим объемом финансирования свыше 230 млрд рублей. Большая часть – это частные инвестиции. Сумма грантов из бюджета превысит 25 млрд рублей. А Российский фонд развития информационных технологий (входит в Группу ВЭБ) в рамках реализации поручений Правительства РФ уже поддержал 20 особо значимых проектов, 12 из которых - программные продукты, обеспечивающие контроль над производственным циклом предприятий. Такие продукты внедряются на предприятиях «ГАЗ», «АВТОВАЗ», «Концерн «Калашников», «ОСК», «ОАК», «ОДК-Авиадвигатель», «ЦНИИмаш», ГНЦ «Центр Келдыша» и так далее. Кроме того, внедряемые на предприятиях проекты со временем можно масштабировать на всю отрасль в целом.

Очень важно, что для развития собственных технологий, в том числе для реализации проектов ГЧП, в России есть и кадровый потенциал, и окно возможностей – заявляли недавно в пресс-службе Фонда Сколково:

«Уход с российского рынка крупных иностранных корпораций освободил значительное количество рыночных ниш, которые, судя по данным за 2022 год и прогнозным цифрам 2023 года, успешно заняли российские технологические компании. Так, выручка участников проекта «Сколково» в 2022 году выросла более чем на 40% и достигла 350 млрд рублей, в 2023 году опережающий рост продолжается. Особенно впечатляет опережающий рост технологических компаний промышленного кластера – 60% в прошлом году, и как минимум столько же мы прогнозируем в 2023 году. «Сколково» и поддерживаемые им стартапы вносят значительный вклад в обеспечение технологического суверенитета России»

Эксперты группы ВЭБ отдельно подчеркивают, что сейчас в процесс создания новых технологий и IT-продуктов, активно вовлекают молодых людей. Буквально «со школьной скамьи».

В Фонде содействия инновациям признают: «Вероятность того, что «детский бизнес» или студенческий стартап «выстрелит» не велика, но это важный опыт, и постепенно из детских и студенческих проектов вырастет новое поколение предпринимателей.

Своё дело в подростковом возрасте помогает потренироваться и набить шишки.

Мы получаем ситуацию вин-вин: даже если школьник или студент выберет для себя работу в компании, он уже будет ценным кадром, имея ценный опыт и знания, полученные «в бою». А его руководителю не нужно будет тратить много времени на обучение и прокачивание его навыков»

Но это не только инвестиции в человеческий капитал.

Есть и уже работающие проекты, созданные на основе идей студентов и школьников. Но и тут потенциал огромен. Сегодня в России меньше 3% студентов занято в технологическом предпринимательстве, когда в развитых странах этот показатель достигает 25%.

По всем вышеперечисленным направлениям нам еще нужно очень много работать. В том числе, вовлекать государство в проекты на самых ранних стадиях, где риски для частных партнеров непомерно высоки. Тем более, что таким опытом с нами готовы поделиться наши партнеры по БРИКС – Бразилия и Китай.

Источник